武汉创新引领人民监督员制度改革 走在全国前列

荆楚网 记者张城 通讯员周晶晶 实习生陈蕾

“作为一名民营企业的掌门人，长期无法主持工作将会对企业造成很大影响，权衡各方面利弊，我支持检察机关的建议。”“我的意见一致。”7月22日，在认真听取了案情介绍后，人民监督员冯劲松和刘静先后发表评议意见，同意对涉嫌单位行贿罪的徐某变更逮捕强制措施为取保候审。

自开展人民监督员制度改革试点工作以来，类似场景在武汉市区两级检察院经常可见。据统计，近两年的时间里，该市检察机关共组织人民监督员监督案件136件，其大胆先行先试的创新精神赢得了社会各界的广泛赞誉，也有力提升了自身的司法公信力。7月27日，该市检察机关的相关工作经验在最高检、司法部共同召开的“深化人民监督员制度改革”电视电话会议上进行了交流。

协作助推改革入轨

“大胆履职、依法监督、公正客观、建言献策”，2015年8月28日，149名人民监督员在武汉市检察院以庄严的承诺宣誓就职。武汉市检察院人民监督员办公室许兵介绍，最终选任的149名人民监督员，来自各行各业，绝大多数都是新增人员，自荐报名的超过10%，且机关、团体、事业单位工作人员占比低于50%。

选是一方面，如何将选出的监督员管理好，让其真正发挥出应有的作用，则关系到改革举措能否最终落到实处。为此，该市检察机关配合司法行政机关健全完善了人民监督员的职责权限、工作程序、履职保障、考核奖惩等多项制度，共同建立了人民监督员信息库，资源共享。实际监督活动中，人民监督员的选取都是从信息库中随机抽选，并实行异地交叉监督和任职回避机制。

除“软件”建设外，该市检察机关还大力推进“硬件”建设。2015年7月，武汉市检察院在全省率先建成人民监督员评议厅，目前全市已有75%的基层院建立了人民监督员评议厅。

参与倒逼司法规范

监督程序的启动，需要有人“触发”，因此必须让有权申请监督的主体知道自己的权利所在。为将“权利告知”制度落实到位，武汉市检察院以院文件的形式制作和下发了《人民监督员监督情形告知书》。武汉市检察院办理的湖北省首例启动人民监督员程序进行监督的“不服逮捕决定”案，就是通过权利告知途径“触发”的。

2015年4月21日，武汉市检察院审查批捕处收到了该市洪山区检察院移送的高某涉嫌滥用职权、受贿案。办案检察官赴看守所提审时，按照程序规定，当面将《人民监督员监督事项告知书》递给了高某并进行了说明。4月30日，办案检察官对高某作出了批捕决定。将决定向高某宣告时，高某表示不服，同时提出申请，希望人民监督员能对此决定的作出进行监督。 同年6月12日，武汉市检察院启动监督程序，武汉市妇联权益部部长丁莉等三名人民监督员最终全票同意维持检察院的逮捕决定。

截止目前，武汉市检察机关的提请人民监督员监督权利告知覆盖率达100%，通过告知制度发现和办理监督案件17件。

“实践证明，人民监督员深度参与检察机关的司法办案，极大地增强了检察机关工作的透明度，为检察机关接受外部监督拓宽了新的途径。不仅如此，还发挥了规范司法的倒逼效应，提高了检察机关司法办案质量水平。”武汉市检察院检察长孙光骏透露，该市人民监督员改革试点工作开展以来，监督员们通过参加案件评查等活动，发现司法不规范问题27个，提出监督意见15条。

规范注入每个细节

为确保监督实效，武汉市检察机关努力将规范注入监督程序的每个细节。2015年9月10日，武汉市汉南区检察院的人民监督员评议厅内，各方就坐，准备对拟不起诉的王某受贿案展开公开审查。经过1个多小时紧张有序的评议和独立表决，3名监督员一致认为，案件办理程序合法，适用法律准确，拟不起诉意见正确，全票表示同意。 参与该案评议的人民监督员、湖北泓峰律师事务所律师李汉洪深有感触地说：“今天本来是想来‘挑刺’的，没想到检察院办案如此精细，我没有不点赞的理由！”

给检察院工作点赞的人民监督员还有中科院武汉植物研究所的研究员程中平。2015年3月，程中平参与了一起玩忽职守案的监督评议。虽然案件最终没有采纳人民监督员的意见，但办案检察官认为，还是应该给监督员们一个合理的“交代”。于是他们逐一上门，向3名人民监督员送达了《监督案件处理结果通知书》，并再次进行了详尽的释法说理。接过通知书的程中平不禁感叹道：“检察院工作真的做到了‘家’！”

“虽然按照规定，人民监督员的监督意见并不具有强制效力，但如果不采纳，我们还是应当将处理结果告知他们并充分说明理由。”办案检察官说。