《云南重大行政决策程序规定》将施行 大失误终身追责

“拍脑袋决策，拍屁股走人”行不通了重大行政“拍脑袋决策，拍屁股走人”行不通了。今后，政府重大行政决策，须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五关”，将于6月10日起实施的《云南省重大行政决策程序规定》（下称《规定》）作出了上述要求。

建立重大行政决策终身责任追究制

行政决策正确与否，关乎地方经济社会发展。《规定》明确，重大行政决策公布实施后，决策事项执行单位应根据决策事项执行时限或者有效期，自行开展或者委托专家、专业机构开展决策实施后评估。但不得委托参与过决策起草论证阶段相关工作的专家、专业机构开展决策实施后评估。

如果决策机关存在未履行重大行政决策程序，导致决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的；依法应当作出决策而未作出决策，或者应当及时作出决策但久拖不决，造成重大损失或者恶劣影响的，将对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。同时，《规定》要求县级以上人民政府应健全重大行政决策责任追究机制，建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查制度，完善调职、离职、辞职、退休等不影响责任追究机制。

重大决策涵盖五个方面

根据《规定》，重大决策涵盖五个方面：一是编制或者调整国民经济和社会发展规划、年度计划，土地利用总体规划、主体功能区规划、城镇体系规划、城市规划，以及需要县级以上人民政府批准的专项发展规划和重要区域发展规划。二是全局性公共资源配置、重大国有资产处置、社会公益事业建设、政府投资的重大社会公益建设项目批准和实施、非政府投资但需经政府审批并涉及公共利益的重大建设项目，重大财政资金支出。三是制定或者调整资源开发利用、环境保护、科技教育、城市建设、安全生产、劳动就业、收入分配、社会保障、卫生计生、公共服务等重大政策措施。四是制定或者调整政府定价、政府指导价等公用事业价格、公益性服务价格以及专营商品、特许经营或者服务的价格。五是为保护公共安全和公共利益,维护社会治安、社会稳定、社会秩序采取的长期限制性措施。六是其他涉及经济社会发展的重大行政决策事项。

决策落地需过“五关”

《规定》要求，决策落地需过“五关”：一是公众参与程序。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的事项外,决策事项承办单位应当根据决策事项对公众利益影响的范围和程度，将重大行政决策事项草案向社会公开征求意见。

二是专家论证程序。组织5人以上的专家或者委托专业机构，对重大行政决策事项草案进行论证；涉及面较广、争议较大、特别复杂的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于7人。

第三关是风险评估程序。对可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等风险的重大行政决策事项进行风险评估。

同时，还要有合法性审查程序。重大行政决策事项在提交政府常务会议或者全体会议讨论前,应当经本级政府法制部门进行合法性审查。政府法制部门应当自收到草案及相关材料之日起5个工作日内提出合法性审查意见；情况复杂的,可以延长至10个工作日。

此外，还要经过集体讨论决定程序。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议讨论决定。（昆明日报 记者李丹丹）